今年“618”，除了各大电商平台推出的热卖产品之外，还有一件特殊的“商品”备受关注。6月18日，2020年抗疫特别国债(一期)和2020年抗疫特别国债(二期)启动招标，规模共达1000亿元。

为筹集财政资金，统筹推进疫情防控和经济社会发展，国家财政部决定发行2020年抗疫特别国债(一、二、三期)。三期抗疫特别国债加起来，面值总额达到了1700亿元。按照财政部的具体计划，今年1万亿元抗疫特别国债从6月中旬开始发行，7月底前发行完毕。

抗疫特别国债怎么发?怎么买?怎么用?个人投资者又如何购买、投资价值几何?本期天下周刊为您一一梳理。

怎么发?

全部公开招标发行

财政部一期国债为5年期固定利率附息债，竞争性招标面值总额500亿元; 二期国债为7年期固定利率附息债，竞争性招标面值总额500亿元。两期国债定于6月18日招标，6月19日开始计息，招标结束至6月19日进行分销，6月23日起上市交易。

抗疫特别国债采用怎样的发行方式?

财政部国库司有关负责人在接受媒体采访时介绍，今年1万亿元抗疫特别国债将采用市场化方式，全部面向记账式国债承销团成员公开招标发行。抗疫特别国债期限品种，在匹配财政资金使用周期的基础上，充分考虑了国债收益率曲线建设需要，以10年期为主，适当搭配5年、7年期，进一步提升国债收益率曲线上关键点的有效性。

“国债市场已经成为具有较大容量、能够充分满足财政筹资和投资者投资交易需求的重要场所。”该负责人表示，抗疫特别国债市场化公开发行将进一步提升国债市场容量，更好发挥国债市场在金融体系中的作用，促进国债市场长期发展。

按照国务院常务会议关于“该发的债加快发行”相关要求，抗疫特别国债将从6月中旬开始发行，7月底前发行完毕。中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对记者表示，强调“该发的债加快发行”，就是要早发行、早使用、早见效。抗疫特别国债筹集的资金对经济运行至关重要，抓好“六保”等工作也急需资金投入，加快国债发行可让资金尽快到位，发挥作用。

怎么买?

个人可参与分销交易

抗疫特别国债，个人能否购买?利率水平怎样?

据介绍，与一般记账式国债相同，抗疫特别国债不仅在银行间债券市场上市流通，还在交易所市场、商业银行柜台市场跨市场上市流通。个人投资者可以在交易所市场、商业银行柜台市场开通账户，参与抗疫特别国债分销和交易。具体可以查询相关场所的交易规定，或咨询工商银行、农业银行、建设银行、招商银行、北京银行、南京银行等开通记账式国债柜台业务的银行。

值得注意的是，发行通知中公布的抗疫特别国债的缴款账户只接受记账式国债承销团的承销缴款，不接受个人转账。

抗疫特别国债与一般记账式国债相同，不可提前兑取，可在二级市场交易，交易价格根据市场情况波动，盈亏由投资者自负。

利率方面，与仅向个人投资者销售的储蓄国债不同，抗疫特别国债为记账式国债，利率通过国债承销团成员招投标确定，随行就市。目前，5年、7年、10年期记账式国债收益率约为2.5%、2.8%、2.8%。

在何代欣看来，国债一般收益稳定，而且有国家信用作为担保，几乎没有风险，向来受到机构和个人投资者青睐。这次抗疫特别国债面向个人发行，可以说是为居民投资增加了一个不错的选项。

怎么用?

支持公卫和抗疫相关支出

财政部副部长许宏才此前介绍，抗疫特别国债这部分资金，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求，根据实际需要，自主分配使用。“抗疫特别国债不列入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金转移支付下达给地方。”

在具体下达方式上，财政部预算司司长李敬辉表示，考虑到抗疫特别国债是由中央财政统一发行并支付利息，带有一定的财力补助的性质，为了体现地区间的公平，财政部主要按因素法切块到省级财政部门。省级财政部门按照财政部规定的使用范围和“资金跟着项目走”的原则，自主落实到市县基层和具体项目，省级财政部门报财政部备案同意后再下达到市县。

据了解，为规范特殊转移支付及抗疫特别国债资金管理，财政部已经制定资金管理办法，明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容。

包括发行抗疫特别国债在内，新增赤字、大力压减中央本级支出等举措都旨在加大对地方的财力支持，保基层运转是今年预算安排的重中之重。“目前，我们整体上判断今年地方保基本民生、保工资、保基层政府运转方面，资金来源上是有保障的。”李敬辉说。

“特别国债”特在何处

一“特”在时机

此前，中国只发行过两次特别国债。第一次是1998年，中国财政部面向工、农、中、建四大国有银行发行了总规模2700亿元的特别国债，主要是为改善银行资本金不足问题;第二次是2007年，财政部面向商业银行和社会公众发行1.55万亿元用于购买外汇，为即将成立的国家外汇投资公司筹措资本金。

与前两次不同，当前疫情对中国经济社会发展带来的冲击前所未有。中国此次重新启用特别国债，堪称特殊时期的特殊之举。此举凸显出中国在经济下行压力加大之际，采取全方位政策对冲负面影响，降低不确定性，稳住经济基本盘。

二“特”在用途

自3月中共中央政治局会议提出要发行抗疫特别国债以来，特别国债具体用在哪一直众说纷纭。有分析人士称，特别国债应用于为银行补充资本金，助力银行为企业和个人纾困;也有人认为，特别国债可考虑用于设立基金，支持企业特别是中小企业渡过难关。

此次政府工作报告明确，1万亿元特别国债和新增的1万亿元财政赤字规模，将主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

在全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临难以预料的影响因素之际，就业、基本民生和市场主体，事关中国经济社会稳定大局，是必须保住的“重中之重”。此次特别国债无疑是用在了“刀刃”上。

三“特”在用法

根据政府工作报告，此次特别国债将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。这种“直通车”式的用法，将有助于更高效缓解地方资金“燃眉之急”。

除了特别国债，中国此次还拿出提高财政赤字率、扩大地方专项债券规模等措施，这一套组合拳将形成重组的资金流，助力中国经济“留得青山，赢得未来”。

热点问答

什么是国债?

国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。

我国的国债由财政部代表中央政府发行，除因为一些特殊项目而发行的特别国债外，常见的普通国债一般分为凭证式国债和记账式国债。

什么是特别国债?

特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被称为特别国债。

在中国国债发展历程中，此前曾发行过两次特别国债：

1998年8月，发行2700亿元特别国债，所筹资金专项用于补充四大行资本金;

2007年6月，发行2000亿美元的特别国债，用于购买外汇注资中投公司。

今年是第三次发行特别国债(不含续发)。

什么是抗疫特别国债?

抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响，由中央财政统一发行的特殊国债。不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

抗疫特别国债发行规模为1万亿元，发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。

抗疫特别国债与其他特别国债有何区别?

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，受全球疫情冲击影响，世界经济严重衰退，有的国家经济出现“停摆”，“重启”步履维艰。疫情同样对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在此背景下发行抗疫特别国债，属于特事特办，其发行背景、发行目的与此前的两次特别国债都有明显区别。

前两次特别国债，发行目的分别为补充商业银行资本金、吸收过量流动性等，主要是对现有资产进行处理，如2007年的特别国债实质是央行外汇和财政部特别国债双方内部的一种资产交换。

而发行抗疫特别国债，则是为了对冲百年不遇疫情造成的影响。以往经验表明，特别国债可起到“对症下药”的作用，放大财政政策效果，使财政政策的调控更加精准有力。当前，中央政府的债务负担较小，有一定增长空间，通过发行特别国债筹措资金，可以防控疫情支出带来的地方财政收支缺口，避免地方政府债务过快上升。

特别国债是否值得购买?

特别国债是否值得购买?中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军分析，一般情况下，要考虑风险和收益率。从风险来看，国债是由中央政府发行，信用级别最高，没有什么风险;从收益来看，国债收益率也有优势，还免征利息所得税，所以有较大的吸引力。再考虑抗疫等其他方面意义，吸引力会更高。

中国民生银行首席研究员温彬也认为，特别国债具有安全性和收益性相结合的特征，收益率高于银行存款利率，是无风险的最高级别的债券，对于投资者来说，购买国债不仅安全，而且有相对较好的收益。

同时，目前的国债在二级市场的流动性也比较好，所以，从安全性、收益性、流动性来看，对于个人投资者来说，购买特别国债也是一个不错的投资。温彬说。