税收超额负担产生的原因主要是税收的替代效应，替代效应在于税收引起了商品相对价格水平的变化，使市场交易中的价值信号发生扭曲，从而带来市场配置资源的效率损失。
税收超额负担是由于课税引起的相对价格的改变，从而引起私人对消费、生产和投资动机的改变，因而减少了在课税之前经济选择所能取得的经济福利的现象。税收超额负担的产生与税收的替代效应有关，其实质在于税收引起了商品相对价格水平的变化，使市场交易中价格信号发生扭曲从而带来市场配置资源的效率损失。
税收超额负担现象意味着现代的税收效率并没有达到最优水平，通过对税收超额负担现象的分析以及对税收结构的改进，有利于国家税务征收管理活动的完善。
税收是国家凭借其政治权力，依法参与单位和个人的财富分配，强制、无偿地取得财政收入的一种形式。
税收的两个作用：
一、税收是国家(政府)公共财政最主要的收入形式和来源。
二、税收用于维持政府机构的开支，以执行国家的各种社会职能。
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